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毕殿龙台海时政评论

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毕殿龙:如何解读和发挥三沙市的妙用?   

2012-07-30 07:07:47|  分类: 军情参谋 |  标签: |举报 |字号 订阅

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毕殿龙:三沙市的作用不可忽视或夸大
中国设立三沙市,以行政的方式强调中国在南海的海权,用海巡执法保护渔民作业、行使治权,以市级单位的管理的方法,降低南海争议的层级,获取和相关国家在南海问题上军事、外交接触的缓冲。这的确是高招,美国和南海诸国因之担忧焦虑在情理之中。但认为三沙市成立,南海的诸多问题就可以迎刃而解,或过分依赖三沙市解决南海问题,夸大三沙市的作用,或者认为设立三沙市徒具安抚国内民众的象征意义等,都是有害的。

建立三沙市的益处不言自明。首先,此举用行政区划强调和彰显中国在该海域的主权;其次,用具体的管理保护渔民到该海域作业,海巡执法驱逐他国渔船和石油勘探行为,可以将治权常态化、细节化;再次,在该海域发生冲突,在国际上,首先是中国市一级的政府,行政行为和外交的冲突,可以降低冲突的层级和关注度,为后续的军事外交行动争取更多的缓冲;最后,有利于该海域的开发和军民一体的海防建设等。另外,中国在南海问题上,可主动把握节奏,进退自如,也可安抚国内民众认为中国在南海问题上过于孱弱的焦虑等。

建设三沙市好处多多,为何中国大陆迟至现在再建立,并非决策高层认识不到建设三沙市的好处,而是在认识到设置其行政单位也有很多的副作用。比如,设立三沙市,不会吓阻和管理到他国放弃已经侵占的海岛、海域或者使其不再继续侵犯该海域,恰恰相反,设立三沙市之后,和相关国家的短兵相接和小摩擦会更加增多;设置这一行政区,会让搁置争议的空间缩小,无疑是表明中国在南海持有更强硬的立场。为了维护海权,中国虽然是建立的是三沙市,但站在国家和国际的层面,要做好应对蜂拥而来的正面冲突和压力的充分准备。

三沙市的设立,一方面说明,中国在南海已经不再准备给予更多的包容和耐心,要采取更为主动和强硬的立场。另一方面,说明中国在南海问题上,已经做好了相应的准备。

设立三沙市既然有这样的政府作用,就不能指望三沙市有彻底解决南海问题的作为,更无需也不能夸大三沙市的作用。三沙市充其量只是中国政府的派出单位。其所有行为软硬程度,都有国家的默认和授权,都有军事和外交的给予的底气和默契方面的要求。三沙市类似的功能,其实菲律宾越南早已有类似的机构,中国出于国际间复杂关系和鞭长莫及等考量,直到此时才设立该机构,只是在补课而已。并没有多少值得骄傲和炫耀之处。也唯有如此,三沙市扮演的角色更微妙。其行政和执法行为,需要对自己角色有深度的理解。

其一,三沙市必须将自己看作是一个普通的城市,按照自己的治权进行执法、建设和管理。不必事事都仰赖最高层的指示,要在很多不涉及和他国发生大规模冲突的前提下,比如填海造陆,对中国治权不能顺畅行驶的海域设置障碍等都可以更主动地进行,并成为自己的日常事务。即便引起和他国小小的摩擦,也在所不惜。

其二,三沙市必须要将自己看作是国家的名片,不能仅仅将自己当做是一个普通的城市。这就要求,在保护渔民捕鱼时、海巡执法时,对有可能造成和他国大规模冲突,要有预见性和防范性。比如,主动和海军联系,当海军在附近海域演习或航行时,阻止大规模船队。既能获取生产上的利益,也能够在发生冲突时,不吃亏,以免全局被动。

其三,三沙市不但在主动做什么上要和国家的军事外交达到一定程度的默契,让南海问题逐渐对中国有利,而又不人为地过分复杂。还要在被动应对什么上,站在本市和国家的利益思考问题,做出判断和付诸行动。树欲静而风不止。三沙市自身的执法和生产即便不主动寻找他国的麻烦,但要有魄力和智慧应对他国主动制造的麻烦。比如外国渔船主动进入我海域,他国石油勘探在我海域作业。都必须做出及时和有效的反应。

三沙市固化的是中国在海域的治权,宣示的是主权。国人不能寄希望设立一个三沙市将问题都解决了,而是更要做好应对该海域更频繁冲突的准备,做好中国战术应对、战略预警的前哨站。三沙市虽小,其很多行为牵动的是中国在南海的整体布局,受到的是全国的民众的关注。三沙市尽管不能托赖全部维护中国南海主权的重责大任,但必须利用这一区划,为中国的军事、外交战略布局赢取更充裕的空间,为开发和建设该海域做出应有的贡献。

毕殿龙

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